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关于市人大常委会《中华人民共和国义务教育法》和《江西省义务教育条例》执法检查报告审议意见处理情况的报告——2020年9月24日在市十五届人大常委会第二十八次会议上环球体育人民政府
来源: 编辑: 添加时间:2020-10-12

主任、各位副主任、秘书长、委员:

去年10月,市人大常委会组织开展了《义务教育法》和《江西省义务教育条例》执法检查,并下发了《关于《义务教育法》和《江西省义务教育条例》执法检查情况反馈意见》。一年来,在市委的领导和市人大的指导下,市、县(市、区)政府和市政府相关部门高度重视,认真对照反馈意见,逐条抓整改、抓落实,并针对存在问题和实际情况,创新工作方法,出台新的措施,在宣传法规、加大投入、实施规划、强化管理、提高质量等诸多方面取得了新的成效。市教育部门按照“不忘初心 牢记使命”主题教育活动的要求,结合反馈意见提出的问题,开展了教育重点工作的调研,调研表明,我市在巩固提高义务教育发展成果方面,迈开了新的步伐。

一、进一步加强对“一法一条例”的学习和宣传

一是营造学习“一法一条例”氛围。利用各种宣传媒体,采取多种形式,大力宣传“一法一条例”,营造依法治教、依法兴教的良好社会氛围,使党和政府的惠民政策家喻户晓、深入人心,把学习、宣传和贯彻好“一法一条例”落到实处。特别是在疫情期间,更加注重“一法一条例”的宣传工作,建立了126个QQ”群、微信群,动员家长依法送子女入学,依法保障适龄儿童、少年接受义务教育的权利。二是提高教师爱岗敬业,无私奉献的思想认识组织教师不断学习不断讨论“一法一条例”,树立坚定的社会主义信念,树立正确的人生观、价值观,以强烈的事业心,高度的责任感、使命感去潜移默化地教育影响学生培养学生。三是提高依法治教的意识。通过学习、宣传,县(市、区)政府依法建立和完善了实施义务教育的目标责任制和责任追究制,真正做到干部带头学法守法,增强巩固普及义务教育的认识,推动义务教育朝着普及巩固、提高质量和促进均衡的方向发展。

二、进一步强化“以县为主”管理体制

为贯彻落实“一法一条例”,市、县政府进一步完善“以县为主”的义务教育管理体制,加强政府职责,统筹规划义务教育的发展,均衡配置义务教育资源,切实保证教育规划优先安排,教育投入优先保障,教育需求优先满足,依法落实教育经费投入“三个增长两个提高”的要求(财政经常性收入增长,财政教育拨款有所增长,且高于财政经常性收入的增长;生均教育经费有所增长;教师工资和生均公用经费有所增长;财政教育经费支出占国民生产总值的比例有所提高;教育经费的支出占财政总支出的比例有所提高),足额征收教育费附加和地方教育费附加,按10%比例从土地出让收益,确保财政预算内教育经费支出占财政支出的比重达到规定要求并保持稳定增长。建立城乡义务教育一体化改革发展长效机制,加快推进县域内城乡义务教育学校建设标准统一、教师编制标准统一、生均公用经费基准定额统一、基本装备配置标准统一和“两免一补”政策城乡全覆盖等工作实现城乡义务教育在更高层次的均衡发展。2019年,全市投入教育经费42.25亿,投入2743.37万元免除城乡义务教育公办中小学学生学杂费教科书228560人,寄宿生补助9085人,补助资金553.3075万元,其中建档立卡户1682人,补助资金101.9675万元2019年,珠山区一般公共预算教育经费增长高于财政经常性收入增长21.12个百分点,乐平市一般公共预算教育经费投入16.92亿元,比上年增长了4.18%。我市没有义务教育阶段的学生因家庭经济困难而失学、辍学。

三、进一步巩固提升“控辍保学”成果

为持续聚焦脱贫攻坚“教育保障”目标任务,严防学生流失辍学,坚持标准不降、力度不减、工作不松,确保义务教育阶段没有学生失学一是继续围绕“一个不能少”“不失学不辍学”标准,坚持“双线”“七长”负责制(县长、乡镇长、村主任、村小组、家长“行政线”,局长教育股长、校长政教主任、班主任的“教育线”组成双线七长控辍保学体系将义务教育控辍保学工作纳入政府目标管理绩效考核体系,纳入政府履行教育职责的评价体系,动员县、乡、校共同抓好“控辍保学”工作。二是县(市、区)成立了控辍保学领导小组。制定了领导分片、蹲点干部挂校的制度,建立了控辍保学考核机制,全力做好控辍保学工作。三是发动全市教育工作者上门家访。通过普遍访、针对访、有效访、重点访的家访活动,增强老师与学生、学校与家长之间的情感交流。是开展“亲情教育”。举行“师生结对帮扶”和“学生互帮”活动,做好“留守儿童”、“单亲儿童”的工作,做到以德留人、以情留人、以帮留人。五是继续抓好适龄残疾儿童少年入学工作坚持对不能自理残疾儿童少年每周开展不少于1次,每次不少于2个课时送教上门服务,保障适龄残疾儿童少年平等接受教育。加强校园文化建设。以社会主义核心价值观为导向,以素质教育为核心,突出办学理念,形成办学特色,优化育人环境,营造和谐校园,增强校园对学生的吸引力。七是不断完善控辍保学督导机制和考核问责机制,建立控辍保学约谈制度、通报制度和奖励制度,开展专项督导,督促各校强化义务教育控辍保学工作、提高义务教育巩固水平。经过努力,我市义务教育的控辍工作收到了明显的效果,今年我市中考报考人数为22492人,比去年增加2068人。2020年,我市小学适龄儿童入学率100%、小学升初中升学率100%,小学年辍学率0,初中年辍学率0.25%均控制在国家规定的范围内。残疾儿童少年入学率为95%。

四、进一步化解城镇中小学大班额问题

根据市人大义务教育执法检查组提出的意见,市、县政府和市政府相关部门把调整学校布局,化解城镇中小学大班额问题作为2020年的重点工作之一,抓紧、抓实、抓主动,务求取得新的突破。一是大力实施城区学校规划建设。按照《环球体育中心城区中小学布点专项规划(2016-2030)》调整优化城区校点布局,围绕教育的供需对接,教育部门布点规划和规划部门区域规划紧紧结合,均衡分布教学资源,提供了较为科学、合理基本建设规划。采取“新建改扩建”方式,实施城区学校优质学校扩建、品牌老校改造、教育资源新建等扩容提升工程。依托陶文旅、国控、城投等平台投资建设,交钥匙工程运作模式,加强基础设施建设,增加优质学位供给,重点破解了教育发展不均衡不充分问题,多点连线成面推进全市教育高质量发展。二是着力打造文化新校、生态新校。积极融入景德镇国家陶瓷文化传承创新试验区建设,以弘扬陶瓷文化为目标,大力推动陶瓷文化进校园。陶阳学校、陶新小学等学校借助丰富的资源、多样的载体积极开展以陶瓷文化为特色的校园文化建设;新建的一专新校区、实验学校配套建成了集陶瓷文化交流、实践操作及作品展示为一体的陶艺培训基地、陶艺实践操作室。2019年城区新建9所中小学的基础上,2020年市城区又将投入5.75亿元新建4所学校、3所幼儿园,即市十三中学(建筑面积37600平方米、20000万元);市十八小改扩建(建筑面积14000平方米、7000万元)昌江二中迁建(建筑面积89526平方米、13500万元)新建昌飞小学(建筑面积46667平方米、9000万元),以及昌飞幼儿园、新安路幼儿园、凤凰幼儿园(建筑面积20000平方米、8500万元)3所城区幼儿园建设,预计增加中小学学位7050个。2019年乐平市投入5.9亿元新、扩建乐平市十三小、乐平市第二实验学校 、乐平市七小、乐平市十五小、乐平市实验学校等5所学校;投入4405万元完成了21个中小学教学楼建设项目,建筑面积达26560平方米;投入了2057万元进行厕所革命,新建水厕96个改造旱厕82个,面积12705平方米。浮梁县投入2463元,新建了蛟潭中心小学建筑面积7500平方米,投入2822万元改造了黄坛中心小学、勒功学校等28所学校,改造面积35890平方米。这些措施大大提高了我市学校的容量,有效地化解我市大校额、大班额。三是加快推进教育信息化建设。我市教育信息化以基础设施建设为基础,以数字资源建设为中心,以信息技术能力培训为保证,以应用促建设促提高,采取了一系列政策措施,实施了一批重点工程,着力增强师生信息技术应用能力信息技术与教育教学的深度融合和广泛应用,推动全市教育信息化快速、健康、可持续发展。在网络建设方面,以政府购买服务方式,投资2300万元完成了全省首例教育城域网项目招标工作,完善了校端网络接入方式,通过统一光纤网络联接,统一互联网出口,统一网络安全管理,实现了省、市、县、校的网络互联互通。在平台建设方面,建设了全市统一的云课堂平台,完成了与市公安天网对接的市直学校校园数字化统一监控平台,构建完善的“互联网 教育”应用服务体系,云课堂覆盖率达到70%,真正做到周边农村学校享受到优质教学资源服务。在空间建设方面。积极推进网络学习空间“人人通”,搭建了6所学校智慧校园,完成了市直学校1600多个云桌面的部署,建设了专递课堂项目,实现了城域网内“一人一账号,一号全畅通”。特别是今年春秀疫情防控期间,按省教育厅总体部署,我市226位教师高质高效地录制了597节线上教育课,供全省中小学线上学习四是优化教学器材装备。我市各义务教育学校办学条件均达到国家“20条底线”要求。在此基础上,全市投入电教装备资金1.76亿元统筹实施义务教育薄弱环节改善与能力提升项目,保障学校功能教室、运动场地以及音体美设施设备、教学仪器、图书配备等教学设施满足基本教学需要,力争到2020年底,全市义务教育学校办学条件均达到《江西省普通小学、初级中学基本办学条件标准(试行)》。我市加快城区学校建设、均衡发发展教育的做法,得到了广大群众的认可。一些市民在民主评议政风行风时说:“义务教育的均衡发展让我们感受到了教育的公平,看到了教育发展的希望。”

五、进一步加强教师队伍建设

我市始终把教师队伍建设作为教育事业发展最重要的基础工作抓实抓好,全方位推进新时代教师队伍建设。一是多措施优化教师结构,配齐补强。 根据中央编办等部门联合印发《关于进一步挖潜创新加强中小学教职工管理的指导意见》文件精神,全面部署推动补齐中小学教职工编制缺口工作,2020年共核定编制15917 个,较新标准实施前增加1928个。同时按照教育事业发展的规模,建立定期补充招聘教师的机制,缓解教师年龄的结构性矛盾,调整教师学科结构和学历结构的比例。2020年,全市招聘中小学教师188人、招聘特岗教师350。我市还积极探索以“政府购买服务”的方式,在不增加事业编制的前提下,每年从财政上专门拨付一定数量的资金,按照“同城同待遇”“同岗同待遇”的办法,用于招聘部分紧缺教师,有效缓解教师队伍编制不足情况下的结构性矛盾。二是不断提升教师队伍的专业化水平。一方面依托“国培计划”,以“中小学教师继续教育工程”为平台,以网络远程研修为主要形式,对教师进行全员培训,提升教师素养和教育教学能力。另一方面采取专家讲座、公开课、名师结对带徒、案例研讨等不同的方式,不断提升教师的理论素养、课堂教学能力、研究能力,提高教师依据课程标准灵活驾驭和使用教材、进行教学设计的能力,促进中小学教师专业成长。三是均衡城乡师资水平。今年接收部属师范院校、省属师范院校的免费师范毕业生30人,引导和鼓励到乡村、薄弱学校支教一年,支教期间的工资福利待遇和人事关系在原单位不变;新招聘的中小学教师,全部分配到乡村中小学任教;继续实施“银龄讲学计划”,招募了优秀退休校长、教研员、特级教师、高级教师等到农村义务教育学校讲学,不断提升乡村学校教学水平和育人管理能力。四是坚持不懈地抓好师德师风建设。师德师风是评价教师队伍素质的第一标准。以弘扬优良品德为导向,实施师德师风建设工程,全面强化师德教育,加快建设师德全员养成体系,积极倡导诚信为师,敬业为师,博爱为师,从善为师,引导广大教师树立高尚的道德品质和正确的核心价值观。五是提高教师的政治地位、社会地位、职业地位。积极探索建立教师公共服务社会支持体系,完善教师从教保障激励机制,依法保障教师平均工资水平不低于或者略高于当地公务员平均工资水平,并逐步提高,教师的住房公积金、基本医疗保险享受当地公务员同等待遇。增加了农村和艰苦地区学校教师的绩效工资,确保了特殊教育教师特教津贴,确保了每个乡镇都建有教师周转房,进一步在全社会形成尊师重教的良好风尚使教师安心从教、热心从教、舒心从教、静心从教。2020年全市将中小学校纳入机关公务员单位年度绩效管理考核范围,投入2041万元为中小学教师增发一个月绩效。2020年还特设岗位聘任145名中小学高级教师。六是积极推进义务教育学校教师“县管校聘”管理改革试点,建立区域内教师合理的流动机制,提高编制岗位的使用效益;通过定期交流、城乡一体化管理、教师支教等方式,引导优秀校长、教师向乡村和薄弱学校流动,有效激发教师队伍的活力,促进教师资源的均衡配置。 

六、进一步加强素质教育

把提高教学质量作为办好人民群众满意的教育的重要标准,认真落实省委、省政府《江西省关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的实施意见》,树立科学的教育质量观,坚持面向全体,健全“五育”并举工作机制办好每所学校、教好每名学生。一是坚持立德树人坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持德育为先,健全立德树人落实机制,完善德育工作体系,落实立德树人根本任务,着力在坚定理想信念、厚植爱国主义情怀、加强品德修养、增长知识见识、培养奋斗精神、增强综合素质上下功夫着力培养担当民族复兴大任的时代新人。二是强化体育锻炼、美育熏陶。严格落实体育、音乐、美术、书法等课程,开齐开足体育、美育课,广泛开展校园艺术活动,大力发展校园足球,推进中华优秀传统文化艺术传承学校建设,开展好学校特色体育项目,严格执行学生体质健康标准、艺术素质测评,让每位学生掌握1至2项运动技能、学会1至2项艺术技能、会唱主旋律歌曲。三是加强劳动教育。落实中央《关于全面加强新时代大中小学劳动教育的意见》要求,出台了《环球体育新时代中小学劳动教育实施方案》(景教基字〔2020〕25号),充分发挥劳动综合育人功能,加强学生生活实践、劳动技术和职业体验教育,坚持学生值日制度,组织学生参加校园劳动,积极开展校外劳动实践和社区志愿服务,要求家长要给孩子安排力所能及的家务劳动。继续抓好浮梁县寿安中心小学、乐平市辅里小学,昌江区枫林小学等3所劳动教育实践基地示范点的建设,积极组织学生参加力所能及的劳动实践活动,2019乐平市辅里中心小学又被评为全省农村学校劳动示范基地。四是综合推进学生减负。加大对学校教育评价机制的改革力度,实行高中学校自主招生,改变了一考定终身的压力和焦虑;加强学生课业负担监测,树立正确的社会舆论导向,规避了学校“减负”家长“加负”,切实减轻中小学生过重的课业负担。2019年,我市开展以“规范办学、课程设置、课程实施、教育质量、办学特色”为主要内容的教育教学管理评估,以此引导中小学全面转向规范办学、特色办学、多样化发展,有助于学校提高教书育人水平、规范办学行为,有助于家校携手减负。


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