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关于印发市人大常委会《关于检查“中华人民共和国义务教育法”和“江西省义务教育条例”实施情况的报告》及其审议意见的函
来源: 编辑: 添加时间:2020-10-12

环球体育人民代表大会

常务委员会办公室文件

 

常办〔201947

                                     

 

关于印发市人大常委会《关于检查

“中华人民共和国义务教育和“江西省义务教育条例”实施情况的报告》及其审议意见的函

 

市政府办公室:

1129日,市十届人大常委会第22次会议听取和审议了市人大常委会执法检查组《关于检查〈中华人民共和国义务教育法和<江西省义务教育条例》实施情况的报告》。会议对该报告进行了认真审议,现将该报告及常委会审议意见印发给你们,请研究处理,并将研究处理情况四个月内向市人大常委会书面报告。

 

 环球体育办公室

2019122

 

 

 

 

 

关于检查《中华人民共和国义务教育法》和《江西义务教育条例》实施情况的报告

——2019年11月29日在市十五届人大常委会

第22次会议上

市人大常委会执法检查组

 

主任、副主任、秘书长、各位委员:    

根据市人大常委会2019年度监督工作计划安排,924日至25日,市人大常委会组成执法检查组对我市贯彻实施《中华人民共和国义务教育法》和《江西义务教育条例》(以下简称“一法一条例”)情况进行了检查。检查组深入乐平乐港镇、后港镇以及浮梁县蛟潭镇、峙滩乡的部分中小学校,与一线教职工进行座谈听取了当地政府及相关部门工作汇报,征求了基层人大代表意见建议。10月25日,在市人大常委会唐良副主任的带领下,组织视察了城区部分学校,召开了义务教育专题工作座谈会,听取了市、区两级政府及市相关部门工作汇报。期间,调研组的同志还对市城区的陶阳学校、竟成中心学校、昌江区实验学校、百树学校等中小学校进行了随访现将执法检查情况汇报如下:
  一、义务教育基本情况

教育是国之大计、党之大计,义务教育是教育工作的重中之重。近年来,全市各级政府始终把义务教育作为民生之首、治本之策,放在优先发展的战略地位,发展上优先考虑、工作上优先支持、投入上优先保障,义务教育得到长足发展。市现有小学576所,在校学生15.6万余人,专任教师8122人,教师学历达标率达98.3%。初级中学79所,在校学生7.1万余人,专任教师6886人,学历达标率达97.9%。另外,有特殊教育学校3所,在校学生1082人(随班就读学生)。2018年,我市各县(市、义务教育顺利通过国家义务教育均衡发展督导评估认定。主要情况如下:

(一)加强领导,落实责任。市委、市政府始终把教育事业优先发展列入重要议事日程和任期目标先后制定下发了《关于贯彻〈江西省中长期教育改革和发展规划纲要 (2010-2020年)〉的实施意见》《关于深化教育领域综合改革的意见》、《环球体育关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》等一系列改革文件进一步明确县区政府及各部门的教育责任,明确将义务教育均衡发展纳入党政领导政绩考核内容,有力促进区域义务教育均衡发展。

(二)建立健全保障机制,保障义务教育资金持续投入。建立健全义务教育财政全面保障机制,强调了教育经费实行县级统筹,切实履行“保工资、保运转、保安全、保发展”的重要职责,拓宽教育投入渠道,依法落实教育经费投入“三个增长”和“两个提高”的要求,足额征收教育费附加和地方教育费附加,按10%比例从土地出让收益中计提,促进了义务教育持续健康发展。免除城乡义务教育阶段的学杂费,将义务教育经费全面纳入公共财政保障范围。2018年,我市义务教育阶段学校,均按小学600元/学年初中年800元/学年寄宿生增加200元公用经费补助特殊教育6000元/学年的省定生均公用标准拨付。

(三)制定相关政策,强力推进控辍保学一是切实保障特殊群体入学。出台《进城务工人员子女接受义务教育实施办法》,保障进城务工人员子女接受义务教育;制定《在全市开展农村留守儿童“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动》等文件,确保农村留守儿童上学。乐平市众埠中心小学获江西省关爱农村留守儿童工作先进集体。完善特殊教育办学模式确保适龄残疾儿童入学率达95%。二是深入推进教育扶贫,避免因贫困失学对城市低保户、农村特困户子女实行了“免一补”政策,即免除学杂费、免费提供教科书,补助寄宿生活费,据不完全统计,今年我市义务教育补助寄宿生11837人次,发放资助生活费711.405万元。三是落实控辍保学职责。实行“一县一案”“一户一案”“一生一案”等方式,分片包干、责任到人,针对未在学籍系统中注册的5004名义务教育疑似失学儿童,逐一进行核查,确保“应返尽返”、“应入尽入”确保实现控辍保学目标。

(四)教育布局不断优化,办学条件明显改善。我市紧紧抓住国家和省实施中小学校舍安全工程、农村义务教育薄弱学校改造计划、义务教育学校标准化建设等一系列重大工程的机遇,以建立合理配置公共教育资源制度为基础,以持续改善农村学校、城镇薄弱学校办学条件为目标,以加大教育投入为保障,全面提升了我市义务教育办学条件。近年来,全市积极筹措资金37.8亿元,新建、改扩了一批中小学市城区2018年以来投入15亿元,新建13所学校,新增学位近24500个,新建学校已于今年秋季正式投入使用,市城区中小学大班额问题得到了很大缓解。乐平市浮梁县也加大义务教育基础设施投入,乐平新建9所、浮梁新建5所学校,大大提高了当地学校的容量。我市还以“政府购买服务、企业参与建设、学校持续使用”新模式,着力推进“三通两平台”建设,在全省率先建成了教育城域网,加快推进了智慧校园和中小学现代教育技术示范校建设。先后实施国家“薄弱学校改造”、“数字资源教学点全覆盖”、省标准化学校“班班通”等一系列重点建设工程。

扩大教师队伍,推进优质均衡发展。一是坚持教育优先原则,优先满足教师编制需求及待遇保障。2018年,我市根据新的编制核定标准,结合本市各中小学校学生人数和班级数,统一全市中小学校教职工编制,在2009年标准上,增加192个聘用教师控制数,采取“调剂、精简、压缩”等方式增加编制总量,用节余的空编优先保障教育发展需要,并利用事业单位分类改革,从其他系统压缩收回一定比例的事业编制,统筹用于教师队伍建设二是加强农村教师队伍建设。通过持续招聘中小学教师,补充乡村教师不足通过“特岗计划”“归雁计划”“教师专项扶贫工程”“银龄讲学计划”等方式,逐步化解乡村教师不足及教师的学科结构、性别结构矛盾;通过职称优先评定吸引和留住教师三是着力提升教师队伍整体水平。积极强化学校班子建设,推进校长聘用制实施选好学校带头人实施“名师引进工程”市直学校每年都拿出一部分教师补充计划用于招聘硕士研究生以上学历人员。积极组织中小学教师参与各类岗位业务培训工作加大教师信息技术应用能力培训力度等。

)推进素质教育,提高教育教学质量。一是立德树人坚持把社会主义核心价值观培育融入学校教育全过程。组织开展了国学教育进校园、爱国主义读书教育、红色文化教育、诚信教育等系列活动,极大增强了德育工作的针对性和实效性。景德镇二中“火炬学雷锋小组”,受到团中央、省政府的表彰。二是扎实开展学校文化建设。积极利用本地特色及优势,加强学校文化建设,形成了各具特色的校园文化。如一中的科技创新文化、二中的校园足球文化、一专的陶瓷文化、十六中的航天文化、昌江一中的跆拳道文化等三是切实抓好学校体育、艺术等教育。全面实施《学生体质健康标准》,积极推动人人有体育项目、班班有体育活动、校校有体育特色的体育大课间活动。昌河中学的太极拳、实验学校足球节、浮梁一小的武术操已成为学校对内、对外展示的窗口。全国中小学陶艺培训基地被授予“全国青少年校外活动示范性基地”。

规范校外教育培训工作,完善中小学校课后服务。对全市校外培训机构252进行了摸排,针对其中存在的问题,按照“规范一批、整改一批、取缔一批”的工作要求,坚持疏堵结合,分类分步治理,至目前为止,督促完成整改127家整改率为60.77%促进校外培训市场规范、有序、健康、安全发展。同时强化日常监管,按照有关标准,对培训机构进一步逐一对标研判,建立黑白名单在网上公布。完善中小学校课后服务,针对城区义务教育阶段学校午餐配送和课后服务,选定全国团餐十大品牌、中国学生营养餐十大品牌之一的杭州速派餐饮管理公司,为学生提供安全的午餐。同时把课后服务与社团活动相结合,充分利用学校在管理、人员、场地、资源等方面的优势,建立课后服务成本分担机制,妥善解决了课后服务问题。

二、存在的困难和问题

我市在贯彻落实义务教育“一法一条例”工作中虽然取得了较大的成绩,但优质教育资源和教育投入还不能充分满足人民群众日益增长的高质量均等化教育需求,与时代的要求和人民的期望还有一定的差距

(一)城乡教育结构有待进一步改善。教育在大发展的同时,城乡、区域、校际之间不均衡问题仍然存在,教育结构有待进一步改善。一是由于大量农村学生转入城区学校就读,城区新建、改建、扩建增加的学位总量相对滞后,难以满足新增学生的就学需求,同时现有城区教育规划用地不足,预留空间有限,“城市挤”现象比较突出;二是人民群众对教育的要求不断提高,城区名校“大班额”“择校热”问题仍然突出,义务教育的主要问题正在从解决“有学上”向“上好学”转变;三是一部分农村办学规模日益缩小,部分教学点成班率低,教育资源闲置浪费,出现了“农村空”现象。

(二)教育经费保障仍有待进一步提高。一是教育发展经费缺口较大。虽然我市对教育事业的经费投入逐年增加,但教育经费保障仍停留保障有学上的水平,学校常规建设、设备更新、教师培训等经费保障不多,农村学校安全保障经费落实不够,离高质量办学、办好人民满意教育仍有较大差距。二是教师福利待遇保障水平不够高,主要是教师基数较大,教师奖励性补贴还没完全落实到位,教师例行体检等没有费用保障,在一定程度上影响了教师积极性。三是县(市、区)两个教育附加还存在拔付不到位问题,影响了资金的使用效益,导致教育基础设施建设步伐减缓。

(三)教师队伍建设有待加强。一是教师不足。城区学校,教师受编制限制,招聘总数有限,是解决城区学校“大班额”问题的难点所在。同时,为满足城镇化快速推进对教育的需求,教师人岗分离现象较多,新建学校的教师定编目前还没有明确。农村学校由于条件艰苦、交通不便等因素,招不到人、留不下人的问题由来已久,严重影响教学开展,城乡教育质量差距进一步拉开。二是教师专业学科结构不配套。特别是农村学校的英语、音乐、体育、美术、信息技术等专业教师非常缺乏。三是教师有偿补课的现象仍然存在,师德师风建设仍有待加强。

农村问题仍有待重视。由于农村部分学校办学条件较差学校管理不够规范,教学质量不高,部分学生学习积极性不高,产生厌学情绪,加上当前大中专毕业生就业压力大存在孩子还没有完成义务教育学业情况下带着孩子外出打工的现象,致使部分初中学生辍学,个别乡镇初中生辍学率远高于国家控制的2%的标准。

)素质教育有待进一步加强

社会各方面对教育评价还没有真正跟上,片面追求升学率、加重中小学生负担、不规范办学的现象时有发生,真正推进学生全面发展,对学校、教师办学水平、学生知识能力的评价还需要社会各方面在认识上进行一步提高,还需要进一步改革。

三、意见建议

(一)继续加大力度,宣传贯彻义务教育法。各级政府要进一步加大义务教育“一法一条例”的学习宣传和贯彻落实力度,认真落实习总书记“办好人民满意教育”的要求,使“教育得分”成为政府考核的硬指标。进一步明确政府、学校、家长以及社会履行义务教育的职责和职能,不断增强学校、家长依法履行义务的责任意识,加强社会各界对法律法规的理解和认识,提高社会知晓率,把法治教育进校园工作落到实处。
     (二)切实强化保障,持续加大政策经费支持力度。义务教育是各级政府必须保障的基础性、公益性事业,是必须优先发展的社会基本公共服务,各级政府要认真落实有关法律法规和政策要求,切实保障义务教育经费逐年增长,不断提高基础设施和教学配套设施建设能力。要重视学校安全保障,将校园安保经费纳入保障范畴。要不断改善农村偏远地区办学条件,促进我市义务教育整体水平再提升。
  (三)注重综合施策,加快城乡义务教育均衡发展。要将办好农村义务教育与实施乡村振兴战略紧密结合起来,进一步推进乡村学生相对集中就学和乡镇寄宿制学校建设。城镇学校要合理调整学校规划布局,缩小公立学校间的差距,采取有效措施鼓励优秀教师跨校流动。要通过优化师资结构,扩大优质教育资源总量,扩大学校承载能力,班级人数逐步达标。要全面推进素质教育,促进学生素质教育内涵发展。要科学合理规划,严格执行义务教育“一法一条例”中“新建、扩建居民区应当按照学校设置规划和实施义务教育的需要设置相应规模的学校,并与居民住宅同步建设、同步投入使用”的规定,落实法定责任,确保布局合理,满足刚性需求。在规划、项目竣工验收等环节,应当有教育行政部门的参与,使建设配套任务切实落到实处。
   (四)落实配套政策,进一步加强师资队伍建设。要根据实际需要对教师定编定岗;要进一步完善教师权益保障体系,落实中小学教师绩效工资制度,确保教师平均工资水平不低于或略高于当地公务员平均工资水平,真正“让教师成为全社会都羡慕的职业”。要全面落实农村教师生活补助政策,保障乡村教师下得去、留得住、教得好。要营造风清气正教育行风,加强师德师风建设,强化监督,严格师德。要不断完善义务教育学校校长、教师交流轮岗激励机制,促使优质资源和生源向乡镇学校回流。要进一步加大农村教师培训力度,切实稳定教师队伍,加大农村学校音、体、美、计算机、英语等紧缺学科教师的培养和补充力度,促进城乡教师均衡配置,缩小城乡教学差距。

(五)坚持多方联动,做好控辍保学工作。政府、学校、村(居)委会、家长等形成共识,多方联动,进一步聚焦重点人群、重点乡镇,精准施策,补齐短板。要坚持依法教育惩戒,坚持激励奖补,加强动态检测,严格督导考核,采取有力有效措施,坚决打赢控辍保学和教育扶贫攻坚战。对劝返复学的学生,要配齐、配好师资力量,逐步弥补学业差距,帮助他们解决实际困难。
  (六)强化监督管理,加强中小学课后托管服务工作。要认真落实省教育厅等四厅委《关于做好全省中小学生课后服务工作的指导意见》文件精神,切实树立服务意识、责任意识,进一步规范学校课后服务托管和午餐服务工作,进一步提高教育服务能力、满足家长接送便利和培养学生综合素质,切实加强对这项工作的宏观管理和指导,确保安全稳定,群众满意。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

关于检查<中华人民共和国义务教育><江西义务教育条例>实施情况的报告》的审议意见

 

1129日,市十届人大常委会第二十二次会议听取和审议了市人大常委会执法检查组《关于检查〈中华人民共和国义务教育法和<江西省义务教育条例》实施情况的报告》。会议认为,市、县两级政府和相关职能部门认真贯彻落实义务教育“一法一条例”,加大了投入保障力度兴建了一大批基础教育设施,注重教师队伍建设和学生素质教育,法律法规实施情况总体良好。会议针对义务教育当前工作存在的问题和满足人民群众对教育日益增长的美好需求,提出如下审议意见:

(一)继续加大力度,宣传贯彻义务教育法。各级政府要进一步加大义务教育“一法一条例”的学习宣传和贯彻落实力度,认真落实习总书记“办好人民满意教育”的要求,使“教育得分”成为政府考核的硬指标。进一步明确政府、学校、家长以及社会履行义务教育的职责和职能,不断增强学校、家长依法履行义务的责任意识,加强社会各界对法律法规的理解和认识,提高社会知晓率,把法治教育进校园工作落到实处。
     (二)切实强化保障,持续加大政策经费支持力度。义务教育是各级政府必须保障的基础性、公益性事业,是必须优先发展的社会基本公共服务,各级政府要认真落实有关法律法规和政策要求,切实保障义务教育经费逐年增长,不断提高基础设施和教学配套设施建设能力。要重视学校安全保障,将校园安保经费纳入保障范畴。要不断改善农村偏远地区办学条件,促进我市义务教育整体水平再提升。
  (三)注重综合施策,加快城乡义务教育均衡发展。要将办好农村义务教育与实施乡村振兴战略紧密结合起来,进一步推进乡村学生相对集中就学和乡镇寄宿制学校建设。城镇学校要合理调整学校规划布局,缩小公立学校间的差距,采取有效措施鼓励优秀教师跨校流动。要通过优化师资结构,扩大优质教育资源总量,扩大学校承载能力,班级人数逐步达标。要全面推进素质教育,促进学生素质教育内涵发展。要科学合理规划,严格执行义务教育“一法一条例”中“新建、扩建居民区应当按照学校设置规划和实施义务教育的需要设置相应规模的学校,并与居民住宅同步建设、同步投入使用”的规定,落实法定责任,确保布局合理,满足刚性需求。在规划、项目竣工验收等环节,应当有教育行政部门的参与,使建设配套任务切实落到实处。
   (四)落实配套政策,进一步加强师资队伍建设。要根据实际需要对教师定编定岗;要进一步完善教师权益保障体系,落实中小学教师绩效工资制度,确保教师平均工资水平不低于或略高于当地公务员平均工资水平,真正“让教师成为全社会都羡慕的职业”。要全面落实农村教师生活补助政策,保障乡村教师下得去、留得住、教得好。要营造风清气正教育行风,加强师德师风建设,强化监督,严格师德。要不断完善义务教育学校校长、教师交流轮岗激励机制,促使优质资源和生源向乡镇学校回流。要进一步加大农村教师培训力度,切实稳定教师队伍,加大农村学校音、体、美、计算机、英语等紧缺学科教师的培养和补充力度,促进城乡教师均衡配置,缩小城乡教学差距。

(五)坚持多方联动,做好控辍保学工作。政府、学校、村(居)委会、家长等形成共识,多方联动,进一步聚焦重点人群、重点乡镇,精准施策,补齐短板。要坚持依法教育惩戒,坚持激励奖补,加强动态检测,严格督导考核,采取有力有效措施,坚决打赢控辍保学和教育扶贫

 

 

 

 

 

 

 

 

 

报:市人大常委会主任、各位副主任、秘书长

送:市人大常委会副秘书长市人大及其常委会专、工委,市委编办、市财政局、市教育局市自然资源与规划局,各县(市、区)人民政府

环球体育办公室          2019122日印发

共印30份


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