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关于公开征求《环球体育文明行为促进条例(草案)》修改意见的通知
来源: 编辑: 添加时间:2020-08-10

 

环球体育第十五届人大常委会第二十七次会议对《环球体育文明行为促进条例(草案)》进行了初次审议。现将法规草案及其说明在环球体育网站上公布,向社会公开征求修改意见。欢迎社会各界人士直接登录环球体育网站提出意见建议,也可通过信件、传真、电子邮件等方式向我委反馈意见建议。征求意见截止时间:2020912日。

 

通信地址:环球体育昌江区瓷都大道666号市发展中心市人大常委会法工委法规科

邮编:333000 

电话(传真):0798—8536908

电子邮箱:jdzrdfgw@foxmail.com 

 

           环球体育法制工作委员会

                         2020年8月10日



关于《环球体育文明行为促进条例

(草案)》的说明

 

    为提升市民文明素质和社会文明程度,促进精神文明建设法治化,根据《环球体育2020年度立法计划》,市文明办在市人大常委会和市人民政府的指导下,起草并经市政府常务会议审议通过《环球体育文明行为促进条例(草案)》(以下简称《草案》)。现将《草案》有关情况作如下说明:

一、立法的必要性

(一)中央有号召。中共中央政治局于2016129日下午就我国历史上的法治和德治进行第三十七次集体学习。中共中央总书记习近平在主持学习时发表了讲话,习近平强调,要把道德要求贯彻到法治建设中,要深入实施公民道德建设工程,深化群众性精神文明创建活动,引导广大人民群众自觉践行社会主义核心价值观,树立良好道德风尚,争做社会主义道德的示范者、良好风尚的维护者。201612月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《进一步把社会主义核心价值观融入法治建设的指导意见》,要求“把社会主义核心价值观的要求体现到宪法法律、法规规章和公共政策之中,转化为具有刚性约束力的法律规定”。20185月,中共中央印发《社会主义核心价值观融入法治建设立法修法规划》,要求“着力把社会主义核心价值观融入法律法规的立改废释全过程”“探索制定公民文明行为促进方面法律制度,引导和推动全民树立文明观念,推进移风易俗,倡导文明新风”。

(二)创文有要求。《全国文明城市测评体系》(2018年版)要求“有立法权的城市推进文明行为立法”。2020年是我市创建第六届全国文明城市“三年为期”的决战决胜之年,更该积极推进相关条例的立法工作。

(三)群众有呼声。在近几年的市人代会上,都有人大代表提交关于提升市民文明素养或促进文明行为立法的议案;平时调研中,许多同志反映抓好文明行为养成,需要法律支持。

(四)现实有需要。在社会主义精神文明建设不断向纵深推进过程中,一方面,市民闯红灯、上车不排队、乱贴小广告等现象时有发生另一方面交通城管公安交警住建等职能部门在文明建设执法过程中存在各自执法不能形成合力、效果不明显的问题迫切需要出台一部综合性系统化的地方性法规对倡导的文明行为和禁止的不文明行为作出更明确、更具操作性的规定

二、立法的可行性

(一)全国各地的立法经验为我市制定地方性法规提供了较为充分的参考借鉴。目前,5个省市(河北、贵州、天津、广西、北京)、39个地市(深圳、厦门、杭州、青岛、武汉、南昌、抚州等)出台了文明行为促进地方性法规,均对各地文明程度的提升起到了积极促进作用。江西省各设区市都在积极推进文明行为立法工作。

(二)我市近年来在文明城市创建中积累的好的经验做法,成为《条例》制定的实践依据。深化以创建全国文明城市为龙头的群众性精神文明创建活动,投入14亿元建设6大类28个子项目完善城市硬件设施,开展市民文明素质提升工程九大提质行动399项创建活动,推动精神文明创建活动规范化常态化,让人民群众共建共享精神文明创建成果,群众对创建工作的满意度连续两年超95%

(三)根据中办、国办印发的《进一步把社会主义核心价值观融入法治建设的指导意见》和中共中央印发的《社会主义核心价值观融入法治建设立法修法规划》规定,我市应尽快出台既符合上位法规定,又适应我市实际情况的文明行为促进条例,将社会主义核心价值观的相关要求转化为具体可操作的法律规范,推动社会主义核心价值观在我市的精细化培育和法治化践行。

三、起草过程

20191227日,市委常委会第30次主任会议研究讨论并原则通过了市人大常委会2020年度立法计划,《条例》列为立法正式项目。202018日,市人大常委会法工委组织市委宣传部(文明办)和市司法局相关同志召开了立法计划项目推进会议,专题研究了条例起草工作。在起草过程中,一是成立起草小组。201912月,市委宣传部(文明办)和市司法局经过沟通协调,成立联合起草组,按照科学立法、民主立法、依法立法的要求,正式起草《条例》。二是深入调研。2020122日,市委宣传部发函征求各县(市、区)文明委(办),市文明委各成员单位意见。324日至327日,市委宣传部组织召开了5场《环球体育文明行为促进条例》(征求意见稿)立法调研座谈会,20个市直单位和昌江、珠山两区的120余名代表参加。三是学习借鉴。为解决精神文明建设中存在的突出问题,我们借鉴南昌、抚州、舟山、衢州等地的经验做法,针对市民反映比较集中的不文明行为进行重点研究,在《条例(草案)》中予以明确规定。四是媒体公示。228日,在景德镇文明网和景德镇政府网刊登了《条例(征求意见稿)》,公开向社会各界征求意见、建议。43日,市委宣传部在“文明瓷都”微信公众号就群众长期关注、盼望解决的不文明行为开展专项问卷调查,共收到有效答卷1013份。五是修改完善。对于各单位提出的124条意见(建议),起草小组非常重视,在综合各方面意见基础上,先后进行10余次集中讨论修改,共采纳88条意见(建议)。414日,市委宣传部和市司法局组织工作人员,再次对《条例(草案)》建议稿逐条逐项修改完善,形成了《条例(草案)》建议稿。六是提请审议。526日,市人民政府第64常务会议研究通过,提请市人大常委会审议717日,市第十五届人大常委会第二十七次会议对草案进行了初次审议。

四、主要内容和解决的问题

(一)关于立法目的。《条例》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党的十九大精神,深入践行社会主义核心价值观,巩固全国文明城市创建成果,提升公民文明素质和社会文明程度,推动精神文明建设法治化,集中解决精神文明建设和公民文明素质中存在的问题,为精神文明建设和公民文明素质提升提供法律支撑。

(二)关于基本原则一是坚持以人民为中心的原则。坚持从群众中来、到群众中去,充分吸纳群众的意见,倾听群众的心声,让群众成为制定法规、执行法规、监督落实的主体,做到群众有所呼,条例有所应。二是坚持问题导向的原则。坚持把群众关心关注的焦点和涉及群众切身利益的问题作为重点,针对精神文明建设中出现的不良现象和存在的难点问题,逐一在《条例》中予以体现。三是坚持管用的原则。对群众反应强烈但相关法律法规执法界定不够清晰,且又能够纳入法规管理约束范围的行为,在条文中进行了明确,增强了《条例》执行性和可操作性。

(三)关于结构和主要内容。《条例》共六章三十二条,分为总则、基本行为规范、实施与监督、鼓励与保障、法律责任、附则。在第一章“总则”、第三章“实施与监督”、第四章“鼓励与保障”中,对文明行为促进工作的领导机构、执法部门以及职责分工、文明行为促进工作检查考评等作出明确的界定,旨在明确相关部门的职责任务,注重发挥社会各界在文明行为推进工作中的作用,确保条例出台后能够得到有效落实。在第五章“法律责任”中,为增强条例的可操作性,明确了谁来管、如何管的问题和不作为、乱作为由谁来追究的问题。

(四)关于法规的特点一是条文明确具体。倡导做什么、禁止做什么,开门见山、直奔主题。《条例》第八条倡导的二十种文明行为,主题鲜明,涵盖了文明行为的基本内容,具有较强的导向性和针对性。《条例》第九条至第十五条归纳了禁止的五十二种不文明行为(其中,影响公共环境9条、影响生态环境7条、影响公共秩序8条、影响交通安全12条、不文明旅游6条、影响经营5条、影响社区生活5条),不求面面俱到,着重突出了与市民日常生活和工作密切相关领域,紧扣市民反映强烈的问题。二是突出地方特色。景德镇具有特定的文化积淀和人文标识,《条例》用专门条款,对“弘扬陶瓷文化”“打造瓷都特色”“鼓励志愿服务”等内容加以固化,体现对精神文明建设成果的巩固。三是突出时代性。《条例》明确了“节俭办理婚丧嫁娶和节庆事宜”“使用公筷公勺,推行分餐制”“低碳生活,绿色消费”“分类投放垃圾”“在公共场所咳嗽、打喷嚏时遮掩口鼻,患有流行性感冒等呼吸道传染性疾病时,主动采取佩戴口罩等预防性措施”等倡导内容,明确了“违反规定燃放烟花爆竹”“违法养殖、捕猎、买卖、食用野生动物”等禁止内容,体现了疫情防控的新要求。四是突出教化功能。《条例》第二十九条“因不文明行为应当受到罚款处罚的,违法行为人可以申请参加社会公益服务,经有关行政主管部门同意并完成相应社会服务的,可以从轻、减轻或者免予罚款处罚。”明确指出,让不文明行为人通过社会公益服务等方式“容错”,免予罚款处罚。


环球体育文明行为促进条例(草案)

(二次审议稿草稿二)

 

目 录

第一章 总则

第二章 文明行为规范  

第三章 鼓励与支持

第四章 实施与监督

第五章 法律责任

第六章 附则

 

    第一章 总则

 

  第一条 为了引导和促进文明行为,践行社会主义核心价值观,促进文明建设,推动社会进步,建设文明瓷都,建好景德镇国家陶瓷文化传承创新试验区,打造对外文化交流新平台,根据有关法律、法规的规定,结合本市实际,制定本条例。

第二条 本条例适用于本市行政区域内的文明行为促进工作。

本条例所称文明行为,是指以社会主义核心价值观为引领,恪守社会主义道德,维护公序良俗,尊重他人合法权利和自由,体现社会进步的行为。

  第三条 文明行为促进工作坚持党委领导、政府主导、社会共治、倡导为主、奖惩结合的原则。

第四条 市、县(市、区)精神文明建设指导委员会统筹推进本行政区域内的文明行为促进工作。

负责精神文明建设工作的机构具体承担本行政区域内文明行为促进工作的指导协调、督促检查、评估考核工作。

第五条 市、县(市、区)人民政府应当将文明行为促进工作纳入国民经济和社会发展规划以及年度计划,明确工作目标、任务和要求,制定相关措施。

市、县(市、区)人民政府相关职能部门,乡(镇)人民政府和街道办事处应当按照各自职责,加强协作配合,做好文明行为促进工作。

村(居)民委员会应当加强文明行为宣传和引导,协助开展文明行为促进工作。

第六条 单位和个人应当积极参与文明行为促进工作,国家工作人员和社会公众人物应当带头示范。

 

第二章 文明行为规范

 

第七条 单位和个人应当遵守法律法规、文明行为规范和公序良俗,积极参与社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。

公民应当爱国、敬业、诚信、友善。

  第八条 倡导下列文明行为:

(一)弘扬陶瓷文化,发扬工匠精神,增强文化自信,讲好中国故事;

(二)注重家庭、注重家教、注重家风,孝老爱亲,平等相待,相互扶持,邻里之间和睦相处、互帮互助;

(三)尊重劳动者,关爱和尊重劳动模范、道德模范、英雄模范、身边好人、军人、烈士及其家属;

(四)尊师重教,坚持立德树人,培养文明习惯,培育优良校风、教风、学风,推进陶瓷文化进校园,打造瓷都特色校园文化;

(五)弘扬文明健康、积极向上的网络文化,不信谣、不传谣、不造谣,自觉维护网络安全和网络秩序;

(六)遇到突发公共安全事件,应当服从现场指挥,主动配合应急处置,不盲目聚集、围观、起哄;

(七)尊重医学规律和医务人员,配合开展诊疗活动,通过合法途径处理医疗纠纷;

(八)在公共场所咳嗽、打喷嚏时遮掩口鼻,患有流行性感冒等呼吸道传染性疾病时,主动采取佩戴口罩等预防性措施;

(九)遵守公共礼仪,衣着整洁,举止得体,用语礼貌,不喧哗,不打闹;

(十)注重文明饮食,使用公筷公勺,推行分餐制,珍惜粮食,按需消费,不酗酒、不劝酒;

(十一)维护公共秩序,爱惜公共设施,爱护公共环境,维护和完善路名牌、指路牌、门牌及交通标志牌等标识,分类投放垃圾,合理停放车辆,如厕文明有序;

(十二)低碳生活,绿色消费,节约水、电、气等公共资源,出行优先选择步行、骑车、乘坐公共交通工具,减少使用不可降解一次性塑料制品,控制使用一次性纸杯和办公用品;

(十三)乘坐公共交通工具,有序上下,主动为老、弱、病、残、孕和携婴幼儿的乘客让座;

(十四)等候服务时自觉排队、不逾越等候线,乘坐电梯先出后进,上下楼梯靠右行走;

(十五)遵守旅游文明行为规范,尊重当地风俗习惯、文化传统和宗教信仰,爱护文物古迹;

(十六)诚信经营、诚信服务,保障商品和服务质量,保护消费者合法权益;

(十七)崇尚科学,不参与封建迷信活动;

(十八)节俭办理婚丧嫁娶和节庆事宜,不污染、不扰民、不大操大办、不攀比铺张,减轻人情负担,通过网上祭奠等文明祭扫方式缅怀先人、寄托哀思;

(十九)科学规范管理施工现场,避免对周边正常生产生活造成影响;

(二十)其他有利于提高公民文明素质和社会文明程度的行为。

第九条 禁止下列影响公共环境的不文明行为:

(一)在禁止吸烟的场所吸烟;

(二)随地吐痰、便溺,乱扔烟头、塑料袋、果皮纸屑等废弃物;

  (三)擅自在建筑物、构筑物、树木或者其他设施上张贴、悬挂宣传品,或者任意刻画、涂写等;

(四)破坏草坪、绿篱、花卉、树木、植被等公共绿地和绿化设施;

(五)损毁路面井盖、照明、环境卫生设施,踩踏、污损候车亭、宣传栏、值勤岗亭、报刊亭、电话亭、休息椅、健身器材等公共设施;

(六)运输水产品、砂石、水泥等散装货物和液体、垃圾、粪便等车辆,未采取密闭、全覆盖、清洗等措施导致泄漏、散落和带泥运行;

(七)在公共场所开展娱乐、健身、经营、宣传等活动时,违规占用人行通道,使用音响器材产生的噪声超过规定的排放标准;

(八)法律、法规禁止的其他影响公共环境的行为。

第十条 禁止下列影响生态环境的不文明行为:

  (一)向河流、水库、湖泊、地热水等水体及水源区保护范围内倾倒、抛撒垃圾、排放污水;

(二)在饮用水水源一级保护区内从事旅游、游泳、垂钓或者其他可能污染饮用水水体的活动;

(三)在露天场所和垃圾收集容器内焚烧树叶、木柴、垃圾或者其他废弃物;

(四)违反规定燃放烟花爆竹;

(五)违反规定饲养家禽、家畜,违法养殖、捕猎、运输、储存、买卖、食用野生动物;

(六)法律、法规禁止的其他影响生态环境的行为。

第十一条 禁止下列影响公共秩序的不文明行为:

(一)在公共场所赤膊光膀、脱鞋晾脚,随意暴露、随意躺卧;

(二)在公共场所聚众闹事侮辱、谩骂、威胁、殴打他人;

(三)编造、发布和传播虚假信息、低俗淫秽信息以及损害他人合法权益的信息;

(四)观看文艺演出、体育比赛、展览、电影,参加游园、集会等公共活动时不服从现场管理;

(五)办理婚丧嫁娶事宜时,妨碍道路交通、占用住宅小区公共区域;

(六)饲养宠物干扰他人正常生活,或者携带宠物出户不采取必要的安全措施、不即时清理宠物排泄物,随意遗弃宠物;

(七)法律、法规禁止的其他影响公共秩序的行为。

第十二条 禁止下列影响交通安全的不文明行为

(一)驾驶机动车不按规定使用灯光和喇叭、随意变道、抢道、追逐、飙车,行经人行横道不礼让行人,行经积水路段遇行人不减速,行经没有交通信号的道路遇行人横过道路时不避让;

(二)驾驶车辆时吸烟,或者以手持方式使用移动通讯工具;

(三)驾驶或者乘坐车辆时向车外抛掷物品;

(四)驾驶电动自行车和其他非机动车不按照规定在非机动车道上行驶,任意占用机动车道、人行道行驶,违反规定载人载物;

(五)车辆不按照规定地点停放,占用消防通道、应急通道以及人行道、盲道等;

(六)行人不按照交通信号通行,不走人行横道或者过街设施,翻越交通护栏,横穿道路时低头看手机、嬉戏,跨越、踩踏、倚坐道路隔离绿化带及设施;

)不避让执行任务的警车、救护车、消防车、工程救险车等优先通行车辆;

(八)在道路上使用滑板、旱冰鞋等滑行工具,以及骑行平板车、平衡车等;

(九)在车行道上拦车、停留或者向过往车辆散发小广告、兜售花卉、饰品等物品;

(十)乘坐公共交通工具强迫他人让座,占座、霸座,干扰客运车辆驾驶人正常驾驶;

(十一)丢弃、损坏或者不按规他人定停放互联网租赁交通工具;

(十二)法律、法规禁止的其他影响交通安全行为。

第十三条 禁止下列不文明旅游行为:

(一)违反旅游目的地社会风俗、民族生活习惯;

(二)涂污、损毁、破坏古窑址、古里弄、文物古迹、旅游公共设施

(三)采挖、攀折景区植物,损害景区原貌,伤害或者违规投喂动物;

(四)强拉他人拍照、合影

(五)擅自到未开放的区域或者危险区域游玩

(六)法律、法规禁止的其他不文明旅游行为。

第十四条 禁止下列不文明经营行为:

  (一)擅自占用道路、广场、桥梁、人行天桥、地下通道或者其他公共场所摆摊设点、兜售物品;

(二)在城市道路采用交通工具巡游、列队巡游、举牌等方式进行商业广告宣传;

(三)营运车辆在公共场所高声揽客或者强行载客;

(四)通过电话、短信等方式向不特定人发送商业信息,干扰他人正常生活;

  (五)法律、法规禁止的其他不文明经营行为。

第十五条 禁止下列影响社区生活的不文明行为:

(一)违反规定搭建建筑物或者构筑物,或者在建筑物、构筑物的阳台外、窗外、屋顶、平台、外走廊等空间堆放、悬挂危及安全的物品;

(二)擅自改建、占用物业共用部位,移装共用设施设备,在公共区域种植蔬菜等农作物、围合庭院、堆放悬挂物品;

(三)房屋装修破坏房屋结构,未按照规定时间进行,或者产生噪声、粉尘,妨碍他人的正常生活;

(四)不按小区规定停放车辆,在疏散通道、安全出口、消防车通道等停放电动自行车或者给电动自行车充电;

(五)法律、法规禁止的其他影响社区生活的行为。

 

 

第三章 鼓励与支持

 

第十六条 鼓励单位和个人以提供资金、技术、劳动力、智力成果、媒介资源等方式支持文明行为促进活动。

第十七条 鼓励开展文明单位、文明窗口、文明社区、文明村镇、文明校园、文明家庭等群众性精神文明创建活动。

第十八条 鼓励和支持单位和个人参加扶贫、济困、救孤、赈灾以及助老、助残、助学、助医等慈善公益活动。

鼓励和支持公民参加志愿服务活动,鼓励企事业单位等组织为开展志愿服务提供场所和其他便利条件,鼓励公共服务机构等对有良好志愿服务记录的志愿者给予优待。

鼓励和支持公民见义勇为。有关部门和单位应当按照各自职责做好见义勇为人员及其家庭的确认、奖励、保护、优抚、救助等权益保障工作。公民因实施见义勇为行为被诉讼的,公安机关应当协助查清事实,法律援助机构应当提供法律援助。

鼓励自愿无偿献血和捐献造血干细胞、人体器官或者组织,有关单位可以给予捐献者适当补贴。捐献者及其配偶和直系亲属在临床用血、造血干细胞移植、人体器官及组织移植等方面,按照国家有关规定享受优待。

鼓励公民为需要救助的流浪乞讨人员拨打救助电话,并提供必要帮助。

第十九条 市、县(市、区)人民政府及有关部门应当建立文明行为表彰奖励制度,对表现突出的单位和个人给予表彰奖励;落实文明行为表彰奖励记录制度,按照当事人自愿原则,由相关单位和组织将表彰奖励情况记入个人档案和个人信用记录,并纳入公共信用信息平台。

市、县(市、区)人民政府及有关部门应当制定关爱扶持政策,综合运用低保救助、特困救助、临时救助等救助措施,对生活有困难的文明行为先进人物给予帮扶。

第二十条 鼓励单位在招考招聘时,同等条件下优先录用聘用道德模范、见义勇为人员、文明家庭、文明市民、优秀志愿者、无偿献血奉献奖获得者等先进人物。

 

第四章 实施与监督

 

第二十一条 市、县(市、区)精神文明建设指导委员会应当建立文明行为促进工作联席会议制度,研究、协调、解决有关重大问题,通报文明行为促进工作开展情况。联席会议由市、县(市、区)精神文明建设工作机构定期召集。

第二十二条 市、县(市、区)人民政府及有关部门应当根据城市特点科学规划、合理布局公共服务设施,保障文明行为促进工作的开展。

第二十三条 报刊、广播、电视、网站、新媒体,户外广告设施经营管理单位和文艺团体,应当通过开展专题宣传、发布公益广告、演出优秀剧目等形式,宣传文明行为规范,传播文明行为先进事迹,曝光不文明行为。

第二十四条 乡(镇)人民政府、街道办事处和村(居)民委员会应当将文明行为纳入乡(村)规民约和社区居民公约,推动移风易俗,治理陈规陋习,推进基层文明建设

鼓励小区业主通过共同制定管理规约等形式,约定本物业管理区域内文明行为准则。

第二十五条 公民有权对不文明行为进行劝阻。

单位以及经营户应当对其工作场所、营业场所或者服务区域内发生的不文明行为进行劝阻。

第二十六条 市、县(市、区)人民政府应当建立不文明行为投诉、举报受理处理工作机制。

单位和个人可以通过电话、信函、电子邮件等方式对文明行为促进工作提出意见和建议,并可以对不文明行为和相关部门、单位不履行文明行为促进工作职责进行投诉、举报。

有关主管部门应当依法处理投诉、举报,并告知投诉人、举报人处理结果,为投诉人、举报人保密。

第二十七条 市、县(市、区)精神文明建设工作机构应当设立不文明行为曝光平台。城市管理、交通运输、卫生健康、生态环境、水利、林业、市场监管、商务、民政、公安、文化广电新闻出版旅游、教育、体育等部门,应当完善日常巡查制度,在履职过程中及时发现、制止、查处、曝光相关领域的不文明行为

第二十八条 市、县(市、区)精神文明建设工作机构应当定期检查、考核相关责任部门的文明行为促进工作。

市、县(市、区)精神文明建设工作机构应当根据公共文明指数测评体系的要求,定期开展文明行为情况社会调查,做好民意征集和测评等工作并公布测评结果,定期发布本地文明行为报告。

 

第五章 法律责任

 

第二十九条 各级人民政府和有关部门在文明行为促进工作中未依照本条例规定履行职责的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予处分。

第三十条  违反本条例关于公共环境、公共秩序、生态环境、交通安全、旅游、经营、社区生活等规定的行为,法律法规有处罚规定的,适用其规定。

因不文明行为应当受到罚款处罚的,违法行为人可以申请参加社会公益服务,经有关行政主管部门同意并完成相应社会服务的,可以从轻、减轻或者免予罚款处罚。

第三十一条 对劝阻人、投诉人、举报人进行辱骂、威胁、殴打的,相关行政执法部门应当对其依法处罚;构成违反治安管理行为的,由公安机关依法予以处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

 

第六章 附则

 

第三十二条 本条例自 年 月 日起施行。

 

 

 

 


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